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郝春祿：多措並舉治理“為官不為”
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2015年01月06日14:50來源：遼寧日報
原標題：多措並舉治理“為官不為”
黨的十八大以來，中央出臺八項規定、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以及大力推進反腐倡廉等多種措施，使領導幹部作風建設有瞭明顯改觀。但個別領導幹部對新常態不適應，甚至出現“為官不為”、不敢擔當的現象。對此，必須深刻認識、認真剖析、堅決治理。
領導幹部“為官不為”的表現及危害
領導幹部“為官不為”問題，在各地各部門均不同程度地存在，其實質是對新常態不適應，工作上不敢擔當，屬於“庸政”、“懶政”、“誤政”行為，主要表現在：
1.新舊體制轉軌過程中形成“真空”、“斷檔”，因沒有遵循而不作為。2.患上“反腐恐懼癥”，因心神不定而不作為。3.把守規矩和幹事創業對立起來，因行為受限而不作為。4.因行政體制改革滯後，職責不清、權責不一而不作為。 5.對新《幹部任用條例》誤讀，因政績觀偏差而不作為。 6.借口前任領導留下“包袱”，沒有幹事空間而不作為。 7.因公務員總體薪酬水平低，沒有激勵措施而不作為。 8.因長期得不到提拔使用，心理失衡而不作為。 9.因退居“二線”，沒有激情而不作為。
從一定意義上說，“為官不為”堪比嚴重的腐敗行為，是不願擔當、不敢擔當、失職瀆職的另一種表現，其危害是極大的。
一是損害黨和政府的形象。 “為官不為”問題就是潛伏在領導幹部身上的可怕病毒，不但侵蝕著領導幹部的免疫力與健康軀體，還會損害社會公共利益，侵害黨和國傢的肌體，損害黨和政府的形象。
二是延誤地區和單位的科學發展。個別領導幹部在工作上得過且過、不思進取，不求有功但求無過，熬資歷、保位子，甚至謀取私利，貽誤發展良機，導致本單位甚至本地區長期發展緩慢。
三是辜負人民群眾的期望。領導幹部不作為，導致人民群眾對其不信任，甚至出現“仇官”等現象，給黨和國傢帶來極大的危害。
四是引發更多不作為問題的蔓延。“幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣”，這種不正常現象具有巨大負面效應，毒害瞭其他領導幹部的思想和行為，時間一長，勢必導致“有為有位、有位有為”理念的動搖，或加劇不作為現象的惡化和蔓延。
形成合力多措並舉治理領導幹部“為官不為”
當前，“為官不為”問題已成為全黨、全社會關註的熱點問題。對此，應堅持從思想上、組織上、制度上等各個方面，多措並舉、標本兼治。
強化教育引導，形成領導幹部幹事創業的良好氛圍。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，組織廣大黨員領導幹部認真學習習近平總書記等中央領導同志關於力戒“為官不為”的指示要求，加大對焦裕祿、孔繁森式勤政廉政黨員幹部的宣傳力度，在全社會樹立對黨員幹部的認同感、信任感、尊敬感，著力提高黨員幹部的社會公信力。加強宣傳引導、思想教育，使廣大黨員幹部對黨的路線方針政策真學、真懂、真用，對本地區本部門的思路和工作有全面的瞭解和把握，營造凝心聚力的良好氛圍。
深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，提高領導幹部幹事創業的思想理論水平。當前，解決領導幹部不作為問題，最重要的就是各級領導幹部深入學習中國特色社會主義理論體系，理解推進全面深化改革的重要性和緊迫性，牢固樹立人民是歷史創造者觀點，著力用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨的各級幹部特別是領導幹部，應原原本本學習和研讀經典著作，堅定理想信念，堅持正確的政治方向，提高戰略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力。
建立健全法制法規，推進反腐倡廉法制化。必須按照黨的十八大特別是十八屆四中全會精神，堅持依法治國、從嚴治黨，建立健全反腐倡廉基本制度，進一步完善對權力的制約和監督制度，完善反腐倡廉相關法律和規范國傢工作人員從政行為制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，使反腐倡廉逐步走入法制化軌道。
樹立正確的用人導向，培養選拔黨和人民需要的好幹部。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實台?奶粉排名、敢於擔當、清正廉潔”好幹部標準，敢於堅持原則，敢於對幹部提名、考察、監督各個環節負責，把幹部工作做細做實做深。全面準確識別幹部，改進考核方法及手段，多渠道、多層次、多側面觀察幹部。客觀公正評價幹部，註重其一貫表現和全部工作，全面、歷史、辯證地看幹部。科學合理使用幹部，以事擇人、量才授職，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的用人機制。以堅強黨性選黨性堅強的人，不讓幹實事者吃虧，不讓老實人吃虧。
深化行政體制改革，推進政府職能轉換。要深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用。規范行政行為，法定職責必須為、法無授權不可為，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不幹預，切實提高政府管理科學化水平。進一步清權、確權、配權、曬權、制權，依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。逐步減少直至最終完全消除行政權力對司法權、立法權的幹擾與打壓，使行政、立法、司法不缺位、不越位、不錯位。
借鑒發達國傢薪酬制度理論，完善我國公務員工資薪酬制度。建立合理、規范的公務員薪酬制度，有助於政府部門人力資源配置，對提高各級黨委、政府部門的工作績效，解決不作為問題有著至關重要的意義。當前，應在對公務員制度與公務員薪酬制度總結分析的基礎上，借鑒薪酬理論對公務員工資制度的啟示，提出具有中國特色的解決公務員薪酬問題的具體措施。
進一步完善考核制度，加強對公務員的平時考核。應在總結經驗基礎上，研究起草公務員平時考核辦法，著力破解考核指標設計、考核數據采集、考核結果應用等難題，充分發揮平時考核的管理、導向、激勵、約束作用，為公務員培養和任用提供依據。
加強基層公務員隊伍建設，強化激勵保障機制。當下，應重點抓好《關於加強鄉鎮幹部隊伍建設的若幹意見》的貫徹落實，著力改進公務員非領導職務設置辦法，對鄉鎮機關可按鄉科級領導職數的50%設置主任科員、副主任科員。同時，應積極穩妥地實施職務與職級並行制度，真正形成職務與職級兩個平行的晉升通道，並在縣以下機關全面推進實施，進而在中央國傢機關、省市機關適時推開，以解決基層公務員晉升空間偏窄、待遇偏低的問題。
形成合力，加強治理“為官不為”的制度建設。發揮黨委和組織、紀檢、工委、績效考核部門等對領導幹部不作為的管理和監督作用，齊抓共管，形成合力。不斷完善服務承諾制、限時辦結制等，強化工作紀律的剛性約束。修改完善行政過錯責任追究辦法、幹部作風指數評價要點，確保有規可依。建立工作獎懲制度。將“為官不為”問題作為監督和查辦重點，延伸觸角，主動出擊。建立信息聯絡制度，加大外部監督力度。
（作者系中共遼寧省委黨校校委委員）
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